北京召开海南农垦民生问题专家研讨会

（维权网信息员庆领明、蒋理报道）2011年8月14日下午，北京一批关注海南农垦职工生存权利的学者专家，在北京理工大学国际交流中心召开“海南农垦民生问题研讨会”，共到会有40多名学者专家及新闻媒体工作者，大家就海南农垦存在的严重侵害职工权益，导致职工生存权无保障的状况展开讨论，并对解决农垦问题提出了一系列建设性意见与建议。



下面是专家学者发言的要点整理：





一、海南农垦在深化改革的过程中，暴露出一系列突出的问题，如产权不清晰、承包失衡、职工收益过低、干部腐败严重、资源利用不良、国有资产流失严重等等问题。

二、应当给“四荒地”开发者确权，保障其合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条“开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。”1984年，农场（甲方）与部分职工和他人（乙方）签署了四荒地开发承包合同，合同期为35年。因为双方对贷款利息的计算模式、管理提成比例、四荒地租金、产品测含仪器及其标准有诸多异议，2008年以来，甲乙方在所开发荒地的权属和使用上、产品销售等方面产生了一些冲突。专家认为，为了海南农垦集团胶业的长久发展，千条溪流汇成河，本着多方合作、长久受益的原则，农垦甲方应当与乙方平等协商，遵照84年开发协议第一条所有权划分比例的合法务实的精神，将产权确定给开发者，以利于共同长久的经济效益和胶林资源的保护。专家支持乙方代表与农垦、土地主管单位、法律和政策工作者坐在一起，尊重历史和事实，共同研究出一个解决四荒地开发权属及利益分配的合理方案。

三、应当尊重村民要求退场的愿望，化解矛盾冲突，共建和谐社会。深昌、加里、正圆等村在1981年与附近农场签署协议书。依据协议，这些村的集体资产（以土地为主）划归农场管理，村民也转为农场职工。现在多数村民因为在农垦没有岗位，即使少数几个有岗位的村民工资收入也非常低，生活十分艰难。而退场成功的村队，因为自主经营胶林、土地及农村产业，民生改善很大。因此很多村队退场诉求非常强烈。专家认为，在农垦方面违背协议、不能给村民提供基本生活保障的情况下，村民要求退场的诉求是正当的、合理的，生存权始终是中国政府认可的第一人权。专家希望：为了避免更多的场队冲突，农垦集团应当设立专门的机构与人员，依据协商和双赢的原则，主动与要求退场的村民代表建立对话沟通机制，以便一起面对历史遗留的诸多问题，一起协商讨论协议书的执行或终止的最佳方案，避免推诿、激化矛盾，实现场队双方共同受益、共同发展的初衷。

四、支持职工关于清产核资、解决土地黑洞、胶林承包失衡的诉求。记者在采访一些农场和部分退休干部时了解到，农垦各级干部普遍违规承包胶林，大量倒卖国有土地，占有了大量胶林资源，群众统计了详细的干部名单和占地亩数。与此同时，多数职工却无地无岗，丧失生活来源，也没有基本的生活保障，因此职工们要求清理农垦文件和各类协议及其账目，进行清产核资，保护国有资产，保障职工的民生。

五、专家、媒体呼吁改变农垦职工的“胶奴”（海南省委党校前校长李克用语）状态，大幅度提高职工待遇。记者在大量采访生产一线职工和入场队的岗位工时，从他们的工资单上发现，虽然海南橡胶集团公司上市，但是场内工人工资收益极低，许多人月收入仅几十元，甚至为负数。专家、记者支持这些职工要求审计公司账目、重新制定分成比例（不应将生产成本、企业应缴的社会保险摊入职工分成之中、职工的任务定额不应过高）、提高职工待遇的愿望。

专家记者还研讨了海南农垦存在的其他问题，如当局利用测含仪克扣胶水，剥夺胶农利益；贷款利滚利，胶农承受严酷剥削；弄虚作假，集团所谓10万套职工保障房，大部分是将原来的危旧房和职工宿舍外部装修卖给职工而已；破产不公，集团某下属胶鞋厂，94年破产，600个下岗职工生存没有着落，出现下岗职工自杀等事件，而原来资产已经变成商品楼，少数干部分肥；杀鸡取卵，胶林树木死皮现象严重（有的地方经过目测和计算，死皮率达到40%），工人对此现象的解释是：公司上市后加大产量要求，不顾生产规程，过度割胶；干部任期制，竭泽而渔。一线工人们非常痛惜国家胶林资源就这样被破坏了。

专家建议，海南农垦应当围绕改善民生和市场化，继续深化改革，解决自营胶林产权不清、干部大量占地、职工收入普遍较低、村队要求退场、胶水应当市场销售等问题。





参会嘉宾



杨帆，著名学者，中国政法大学教授

纪坡民，著名学者，中国社会科学院研究员

张星水，著名律师，京鼎律师事务所主任

王海光，著名学者，中央党校教授

章立凡，著名学者，民商杂志主编

王占阳，著名学者，中央社会主义学院教授

阎雨，著名学者，北京大学政府管理与产业发展研究院执行院长

胡星斗，北京理工大学经济学教授

赵华，央视新闻调查主任

王学会，今日关注主编

赵国君，中国律师观察网主编

张银平，中国改革内参主任

崔红轩，中央电视台聚焦前沿主任

尚爱成，公司总经理

李慷，博客中国原副总裁

帅扬，著名社会工作者

岳振，中国经济时报

张惠，中国商报

朱文强，小康杂志

盛战军，新京报

周潇枭，中国新闻周刊

张修智，财经国家周刊

蒋卫武，中国改革杂志

郑建峰，民主与法制时报

温淑萍，经济观察报

张守刚，南都周刊

唐飞，中央电视台

李蒙，民主与法制杂志

王南，中国经济时报

陈焱，新世纪周刊

程胜清，方圆法治杂志

周立宪，新华社

于达维，瞭望东方

崔丽，中国青年报

黄秀丽，南方周末

邬静娜，21世纪经济报道

王俊峰，人民网

李泽民，每日经济新闻

陈君，财经杂志

曹世中，新财经

宋伟，人民日报

黄晓芳，经济日报

滕兴才，中国青年报

白云升，中央电视台新闻调查总策划