（维权网信息员郑阳报道）2012年元旦，北京律师程海发出《公民监督书》，敦促北京市政府在户籍管理上依法行政，依法办理1000万外地常住人口的户口迁入北京，并向社会征集签名支持。据悉，这是程海律师连续第五年就此问题发出《公民监督书》。
因为中国的户籍制度，常年在北京生活、工作的“外地人”却无法享受本该享有的一切权利。包括购房、购车、子女就学、子女升学等，更有一些所谓的“敏感人士”因为没有北京户籍，租房受到阻挠，甚至被驱逐，被威胁不准呆在北京，这严重违反了“公民有迁徙的自由”和“公平公正”的基本准则。
以下是《公民监督书》全文：
北京市市委书记刘淇、北京市人大常委会并杜德印主任、北京市政府并郭金龙市长：
这是我们连续第五年给你们发去公民监督书。
2008 年元旦，37 名北京市外地户口常住居民，给北京市（人民建议征集办公室）发去《关注民生：540 万外地户口北京常住居民的切身利益——2008 北京市政府应办理的民生、奥运实事建议案》，要求市政府在户口管理上依法行政，执行《中华人民共和国户口登记条例》 （下简称户口登记条例），依法为外地户口北京常住居民办理户口迁移、取消非法设立的暂住证和居住证。没有回复，大规模户口管理违法行政没有任何改变。
2009 年元旦，100位北京外地户口常住居民又发去《2009 元旦：要求北京市政府执行户口法律的公民监督建议书》，第二次要求市政府在户口管理方面依法行政，诉求同上。当年有一些积极变化，市政府从1月中旬开始宣布当年起不再强制办理暂住证，办证不交费（也是执行国家发改委的规定）。但在市民买卖房屋和车辆、办理驾照、就业等方面仍要出示暂住证，实际并没有取消暂住证。
2010 年元旦，41位北京外地户口常住居民第三次发去《2010 元旦公民监督书：要求（监督）北京市政府执行中国户口法律，为本市近800万外地户口常住人口依法办理迁户入京》，诉求依旧。但当年市政府户口管理却是违法进一步加大，一是试图推行以违法的居住证取代违法的暂住证，二是规定从2011 年元旦开始办理暂住证5年的市民方可参与本市限购汽车摇号，以外地地户口作为非法限制公民消费权的工具。
2011 年元旦，67 位北京居民第四次发去公民监督书，《强烈要求北京市政府执行〈中华人民共和国户口登记条例> 为本市约1000万外地户口常住人口依法办理户口迁入北京》。当年的户口管理继续退步，规定外地户口本地居民在购房上必须有5年纳税证明，限制外地户口居民购房权。当年是区县人大代表的换届选举年，再次重演2006 年对外地户口居民选举权的限制。2011 年北京市新选出的区县人大代表4349 名，其中外地户口居民当选区县人大代表仅54 名，占当选代表的1 . 2 % ，相当于18 . 5 万个外地户口人仅1 名代表（1000 万÷54 ) ，而北京户口2926 人就产生1 名人大代表［1256 . 7 万÷（4349－54 ) ，太不公平！2011 年底推出的实有人口管理政策，仍没有真正把外地户口的常住居民当作北京居民来对待。
我们是中国公民和纳税人，依法有权居住在中国的北京市，根据宪法和相关法律规定，有权监督北京市政府依法行政。又是一年元旦，在这里我们连续第五年发出公民监督书，敦促北京市政府从2012 年起，做一个守法政府，彻底纠正户口管理上的违法行为，正确执行户口登记条例，为全体市民提供合格的公共服务，不能再有法不依，空喊为人民服务的口号。
具体监督要求如下：
1、立即依法为外地户口来京连续居住半年或一年的常住居民，办理户口从原户籍地迁移至本市经常居住地的手续；
2、立即彻底取消违法的北京市暂住证和工作居住证；
3、立即为外地户口北京市常住居民的婴儿，依法办理出生户口登记；
4、立即取消违法对本市农业和非农业户口的区分，统一为居民户口。
理由如下：
一、北京市是中国管辖的一个首都城市，按照宪法和相关法律的规定，市政府应当依法行政，模范执行户口登记条例。
1、户口登记条例是我国现行唯一的生效户口专门法律，该法第六条规定：“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”。户口登记条例没有规定何为常住地，按照行政诉讼法的规定可以参照民法的规定。民法通则第十五条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所”。最高法院民法意见第一条规定：“公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地”。国家统计局采用国际通行常住人口标准，是在某地连续居住半年以上。按照上述规定，公民在京连续居住半年或一年以上，就应当迁移户口至其在北京的经常居住地。
2、户口登记条例第七条规定，婴儿应当在其（父母或亲属或抚养人）经常居住地进行出生户口登记。故符合上述条件在京出生的婴儿应当就地办理出生户口登记。
3、户口登记条例第二条规定，全国是统一的居民户口，没有农业和非农业户口区分。故应取消本市农业和非农业户口区别，统一为居民户口。
4、北京市现在执行的户口管理所谓法律依据，主要是市政府（办公厅）和公安部门自己制定的“土政策”，要求迁户口入京必须符合三个投靠（父母、子女、配偶之间的相互投靠）；婴儿出生要在其父母户籍地登记户口；户口分为农业和非农业两种类型。因这些“政策”都与户口登记条例相抵触，按照立法法等规定，应当执行上位的户口登记条例。
5、法定中国的公民和居民身份证明只有户口和居民身份证两种，暂住证和工作居住证是北京市专门针对外地户口北京居民制定的特殊的公民和居民身份证明，明显违反法律规定，也使公民身份证明复杂化和杂乱化，给非京户口常住人口制造了无数麻烦，如经常得回原户口登记地办理和换发第二代居民身份证，办理护照、港澳通行证、特区边境通行证、结婚登记和婴儿出生户口登记、甚至死亡登记，浪费大量费用和时间，选民登记也得到户口原籍开具选民证明，事实上剥夺了其选举权和被选举权。
6、借口户口不在北京，对外地户口常住居民在（子女）参加高考、购房、购车、社会福利方面给与不平等待遇，外地户口居民办驾照、买房、买车、办公司等，仍然要求出示暂住证，限制或剥夺外地户口常住居民的多种公民权利，除违反户口登记条例外，还全面违反居民身份证法、教育法、劳动法等方面的法律和法规。
二、北京市政府应当承认1000万外地户口常住居民在北京经济社会发展中的重大作用，立即恢复其在北京市居住和工作的国民地位，保障其合法权益，这是实现国家城市化，构建和谐北京的需要。
1、据2010年7月市政协常委会通过的《促进首都人口与资源环境协调发展建议案》，2009年底北京市实际常住人口己达1，972 万人，十一五前四年年均增长54 . 3 万人，新增人口中70 ％来自于外地。北京市统计局公布，2009 年北京市新增人口60万人中非户籍人口占73 . 5%。
据中国广播网2010年2月26日的报道，北京市常住人口包括外地户口人口的总和己经超过2200 万人，外地户口人有800--900 万人。
据北京日报2009 年12月3日的报道，北京市暂住证登记人口己经超过800 万人。据我们的观察，很多外地户口在京常住人口，因为没有买房、买车等需要，长期没有办理过暂住证。加上这些没有办理暂住证的，外地户口在京常住人口应该在1 , 000万人左右，约占北京市常住总人口50%！
一般认为，2010年11月的人口普查的数据比实际人口少得多，如昌平区东小口地区公布的普查人口为36万，但2009年公布的该区人口己经是43万，足足少了1 9 . 4%！如果按照此比例推算，北京市2010 年底常住人口应当是2341 万人（1961 万×1 . 194 ）。如果加上当年应新迁入的约60万人，2011年的常住人口总数应当为2400万人左右。外地户口人口占到本市常住人口的50%左右、占新增人口的70%多，并且占全市总人口的比例还在逐年提高，他们对北京市每年的经济增长做出了主要贡献！
2、北京市积累的全部公共资源都是全国人民的共同财产，不仅仅是北京户口人的，依法全国公民人人都可以平等享用，限制或剥夺外地户口（常住）居民平等享用北京市（高等）教育、就业岗位、社会福利等公共资源的权利，限制他们与本地户口人口同等购车、购房的平等消费权、选举权，不承认他们的北京市的“国民”地位，实际是把外地户口人看作“外国人”，是占山为王、独占全民资源、独享改革开放成果的非常自私的违法行为，是要把北京当作独立干中华人民共和国之外或者凌驾于中国之上的“北京国”来管理，是一种制造社会不公、制造社会矛盾，甚至是分裂国家的行为。
3、户口依法律只是人口信息和公民身份证明，户口迁移仅仅是公民经常居住地信息的变更，没有限制人口迁移的功能，现实中也毫无此作用。即使没有本地户口，想来的1 , 000 万人也都陆续来了，还长期居住在此，一个人也限制不住。如果真的要限制北京市的人口增长，应当通过重新定位北京市的城市功能、发展战略和一系列的配套经济政策来实现。
4、因为不给1 , 000应当迁移户口入京的常住居民迁移户口，导致北京市常住人口数据严重失真，并使依错误的数据制定的许多重要政策屡展失误。2009 年底和2010 年中北京市的常住人口，北京市统计局公布的是1 , 755 万人；市政协公布的数字是1 , 972 万人；中国广播网公布的是2 , 200万人；更有网友按照20到35岁的成熟用户群体占支付宝总用户数的83％、目前北京地区的支付宝用户数达到1 , 162 万户估算，2010 年北京总人口为3214 . 86 万！一般认为，公安和统计局关于户籍人口和常住人口的数据大大少于实际数，据此数据进行的城市公共道路建设等远远满足不了社会需要，近几年居民集中购车造成道路极其拥堵，就是明证。
5、违法行政是产生贪腐的温床。北京市近年来每年都有户籍警察迁移户口违法犯罪的案件发生，房山区户籍警张建军为13人迁移户口受贿30多万元，2010 年10月被判刑11年。
6、我国正在建设的是国家的城市化，不仅仅是北京的，绝大部分农村人口要在今后的几十年内永久迁移到各城市居住、工作和生活。北京市作为中国最大的城市之一，作为中国的首都，有义务更多地接纳农村和其他城市人口来京久居和工作，拒绝和不欢迎他们的到来，实际是在反对和阻碍国家城市化目标的早日实现。
7、以有无本地户口为标准，把非北京常住人口称为“外来人口”、“外地人”、“流动人口”、“暂住人口”（对应的北京户口人应称为“内来人口”、“内地人”、“固定人口”) ，这是对外地户口市民的极端歧视和人格侮辱，人为造成居民之间的“等级”划分和对立，造成社会矛盾，与建设法治北京、和谐北京、首善之区、与北京精神“爱国、创新、包容、厚德”的目标背道而驰。
综上，我们敦促北京市政府立即纠正户口管理上长期违法行为，请北京市人大监督市政府依法行政。如果仍然执意违法，我们可以起用宪法赋予的（建议）罢免权，要求同级人大罢免拒不执行国家户口法律的责任公务人员，并根据北京市的《北京市行政问责办法》，启动行政问责程序。
中国公民北京常住居民签名：
联络人：程海13601062745，电子邮箱：chh075@yahoo.com.cn , chh075@sina.com
（紧急征集签名2012 年元旦公民监督书（连续第五年）：敦促北京市政府户口管理依法行政，依法办理1000 万外地户口常住人口户口迁入北京，请北京居民签名支持。签名请注明姓名、年龄、职业、来京几年、户口是外地还是本地。）