2012年4月19日，是江苏省常州市出租车驾驶员陈扣章就出租车公司蓄意违约而向常州市天宁区人民法院提起民事诉讼整三个月的日子。上午9：30分，原告陈扣章与代理律师郑建伟一起，拿着常州市中级人民法院姜洪鲁院长的批复，再一次赶到天宁区法院立案庭，要求该依法受理立案。
据天宁区法院立案庭副庭长吴民说，陈扣章的民事起诉状以及由姜洪鲁院长批示的中级法院督办函都在立案庭王国元庭长手中。为此，吴民副庭长用自己的手机拨通王国元庭长的手机，然而让郑建伟律师进行交涉。电话接通后，郑律师在追问为什么民事诉讼三个月都不立案？王国元称法院已经出了告知书，让陈扣章找常州市运管处解决。郑律师问：以告知书的形式应付当事人符合法律规定吗？而且我们手上就有你们法院受理、判决的同类型案例。理屈词穷的王国元庭长粗鲁地挂断电话。
在江苏省常州市，出租车行业起始于上世纪的九十年代，初时常州市交通局将出租车营运使用权无偿审批给予出租车公司和一小部分个体经营者，而出租车公司将无偿获得营运证的出租车通过政府允许的方式，以市场价转让交易给了出租车驾驶员，并与受让的驾驶员签订了出租车挂靠合同。
这一时期，常州市共有995辆出租车所有权和营运证使用权通过转让到了出租车驾驶员手中；有的驾驶员在经营的一段时间后，看到政府已经将原来的营运证无偿审批改为有偿使用，就将出租车再次转让。当时一辆证照齐全的出租车转让价格为52万左右，分期付款更是高达60余万。换句话说，出租车公司在转让一辆出租车中扣除购买车辆款外，可以获得30～40余万的意外收入。
由于出租车驾驶员基本上都是由下岗失业人员组成，为了不再失业和能够养家糊口，不惜筹借高利贷购买出租车以期待创业成功。陈扣章于2001年转让获得二手的苏D-08687出租车（2003年更新为苏D-27622）就是这995辆中的一例，这一转让交易行为受当时江苏省高院[1999]466号会议纪要和常州市政府[2000]196号文件的保护。
到了2004年，国务院出台81号文件后，出租车的转让交易在常州市被停止。2004年,国家实施《行政许可法》后，由于出租车行业并没有实行市场化经营，国务院即出台412号令，保留了县级以上交通行政部门对出租车经营的行政许权；2008年，常州市政府出台(2008)193号文，对出租车营运证有偿使用权的缴费标准进行了规范，从而保护了如陈扣章这样挂靠在出租车公司下经营的从业人员的合法权益。
2011年11月30日，陈扣章的苏D-27622出租车进入报废更新周期。陈扣章持挂靠的常州新联龙城出租车公司提供的手续将该出租车报废。车辆报废后，挂靠公司提出必须缴纳18万（不包括违法收取的一万元风险保证金）才能帮助更新。
因陈扣章的姐夫张建平是民间维权团体《权利运动》的发起人和负责人，在关注各类公益维权和人权案例中，也关注出租车行业中从业人员权利受侵害问题，故陈扣章也有机会了解到挂靠公司的行为属于违反市政府文件的乱收费行为。为此，陈扣章于2011年12月19日到常州市运管处反映，要求该由常州市交通运输局授权的行政机构制止挂靠公司乱收费行为，保护自己的合法权益。常州市运管处处长许晓枫当场表示，三天内解决问题。
然而，常州市运管处许晓枫处长的非但承诺没有兑现，出租车公司居然又以苏D-27622出租车尚有一起交通事故未判决为由，拒绝提供更新手续，当法院对交通事故作出判决后，出租车公司居然明目张胆要求陈扣章签一份苏D-27622出租车的权属归公司所有的“协议”，否则拒绝提供更新手续。陈扣章只能于2012年元月19日向常州市天宁区人民法院就挂靠公司违约行为提起民事诉讼。现在又三个月过去了，天宁区人民法院立案庭的王国元庭长将案卷和市中院院长的督办函扣压在自己手中，既不依法作出案件的受理，也拒绝依法作出不予受理的裁定。
司法现状中，人民法院的法官普遍会对行政诉讼当事人辩解：我们吃政府的饭，所以不能、也不敢受理你们的行政诉讼。岂料，在常州市天宁区人民法院，居然连民事诉讼都不予受理了，莫非这一位王国元庭长是吃出租车公司的饭？
目前，陈扣章就常州市交通运输局和常州市运管处行政不作为而提起的行政复议也到了关键时刻。政复议的被申请人常州市交通运输局在答辩书中称：对常州新联龙城出租车公司的经营行为，施以行政干预于法无据。挂靠公司守法经营当然不能施以行政干预，但当出租车公司出现乱收费和侵吞出租车物权等违法经营行为时，作为行政许可和监督管理的机关又有何理由拒绝按照《江苏省道路交通运输市场管理条例》第五条履行法定的制止职责呢？
四个月多过去了，在行政、司法不作为下，苏D-27622因不能按时更新，导致陈扣章出租车营运重大经济损失和两个从业人员处于失业状态。常州市出租车公司为何敢公然乱收费和蓄意侵吞他人的出租车物权？常州市行政和司法机为什么关放任出租车公司的违法行为和漠视从业人员的合法权益？
其中，当局是否有借此机会对长期致力于公益维权的张建平先生实施打击报复的可能呢？本网将随着案件的发展对常州市出租车行业的黑幕进行深入的剖析。
陈扣章电话：13775638258.
天宁区法院王国元庭长：0519-85359675。
常州市运管处处长许晓枫：13815026000。
