2015年1月27日，王小琍向常州市天宁人民法院缴纳了案件受理费，意味其起诉常州市公安局天宁分局未履行法定职责案已获受理。王小琍请求法院：1、撤销被告常州市公安局天宁分局2014年9月22日对原告王小琍作出的《政府信息依申请公开告知书》；2、判令被告按照原告的要求公开政府信息。
2014年8月28日，王小琍到常州市行政服务中心F区公安出入境窗口申请办理护照。办理护照手续的工作人员对王小琍的申请材料进行了审查，收取了办证手续费，并出具了《中国公民因私出境受理通知书》，载明：2014年9月11日领取护照。
2014年9月3日，常州市公安局工作人员突然打电话告知王小琍，一年内不准出境，故不能领取护照。王小琍问为什么要限制出境？警察称“这事要问天宁分局，是他们报过来的信息”。次日，王小琍赶到到常州市行政服务中心F区公安出入境窗口核实。办证警察确认王小琍已被限制出境，具体原因需问天宁分局。
2014年9月6日，王小琍为了弄清被限制出境缘由，于是向常州市公安局天宁分局申请政府信息公开，请求：1、该局公开限制出境决定的具体理由；2、该决定是由哪位领导作出的？
2014年9月22日，该局向王小琍送达《政府信息依申请公开告知书》，称：经查，您所申请“限制申请人出境决定的具体理由”属国家秘密，不属于政府信息公开内容；作出限制申请人出境决定的是公安机关这一主体，而并非个人。
王小琍认为这个答复太荒唐，限制出境的理由竟然也成为国家秘密，其实质是，公安机关随意侵犯公民正常出入境的权利而无需告知理由，只要用“国家秘密”来搪塞，而不承担任何责任。于是，王小琍向常州市人民政府申请行政复议。
常州市人民政府于2014年12月22日作出【2014】常行复第224号行政复议决定书，维持该局具体行政行为。因常州市人民政府作出该决定的理由，系该局没有提及的新理由，即改变了该局对对事实的认定。王小琍于2014年12月27日，以常州市人民政府为被告，向常州市中级人民法院提起行政诉讼。
2015年1月6日，常州市中级人民法院给原告一份告知函，称“常州市人民政府不是适格的被告，应变更被告为常州市公安局天宁分局，并诉至常州市天宁区人民法院，现将起诉材料退回你处。”王小琍据此，向天宁区法院提起行政诉讼。
王小琍认为，凡是中华人民共和国公民，只要不是《中华人民共和国护照》法第十三条、第十四条规定的不能办理护照情形，都有权申请办理因私出境护照。但该局拒绝办理出境护照，且以“国家秘密为由”拒绝公开政府信息，显然违反了《中华人民共和国政府信息条例》规定，严重侵犯了公民对不能出境的知情权。
