编者按：中共当局对言论自由的打压和控制是其统治的常态。即便是在春节期间，中共当局依然在开足马力，对涉及言论自由的领域连续出台政策加以限制。先是，广电总局要求微短剧获得许可或节目登记备案，实际上是在变相封杀很多活力用户。随后，多部门联合印发《互联网军事信息传播管理办法》、国务院公布《公共安全视频图像信息系统管理条例》，中央网信办则发布2025年“清朗”系列专项行动整治重点、均给春节期间的互联网增加了肃杀气氛。
中国改革开放以后，学籍的流转非常容易，只要学生和家长有需求学校就不会阻止，现如今，为了牢牢控制中小学生的就学，防止学生随意在异地就读或转学，教育部印发了关于《中小学生学籍管理办法》的通知，对学籍的管理更为严格，将导致一些在外地打工的农民工子女就学难度进一步加大。
民营经济曾经是改革开放过后中国经济领域的一支生力军，然而，在最近十几年时间内，随着国进民退的步伐不断加大，民营企也的生存空间不断压缩，相当多的民营企业都徘徊在生与死的边缘。在普遍信心不足、民营资本家及其资金大量外逃的情况下，习近平突然召集包括马云在内的民营企业负责人座谈，鼓励其“大显身手”，然而，在没有实质性的改善措施出台之前，单单一次座谈会并不能成为恢复民营经济动力的灵丹妙药。
本期目录
一、国家广电总局通知：微短剧上网需标注许可证号或节目登记备案号
二、多部门联合印发《互联网军事信息传播管理办法》
三、国务院公布《公共安全视频图像信息系统管理条例》
四、中央网信办发布2025年“清朗”系列专项行动整治重点
五、教育部关于印发《中小学生学籍管理办法》的通知
六、习近平出席民营企业座谈会鼓励其“大显身手”
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一、国家广电总局通知：微短剧上网需标注许可证号或节目登记备案号
2月5日，中国国家广播电视总局发布《关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》，要求落实白名单制度，网络视听平台、小程序、导流方等的所有微短剧必须获准持有“网络剧片发行许可证”或提交完成相应的上网报备登记程序后才能上网。（详情请见：https://www.nrta.gov.cn/art/2025/2/5/art_113_70148.html）
评析：国家广电总局也是中共对新闻言论监管部门之一，尤其是对试听内容，包括电视、广播、电影等，具有生杀予夺大权。最近这些年，随着抖音、微信视频号等视听平台的爆火，微短剧也开始流行，很多微短剧系个人或者团队拍摄，其上传过程中会受到平台审核，只要审核通过，就可以与公众见面，从而获得流量、影响力以及经济收益。
每天打开视频平台或者一些手机浏览器，都能刷到大量的微短剧，有的是从大的电视连续剧中截取，有的则系自拍完成，大大丰富了手机使用者的业余生活。然而，部分微短剧却被因为内容触犯禁忌，而使得广电部门不愉快，被迫下架。（https://baijiahao.baidu.com/s?id=1820591794892071580&wfr=spider&for=pc）
下架的短片，到底是因为什么触犯禁忌，官方的报道并未明说，坊间推测，可能是因为有的内容比较低俗，有的比较血腥，有的则有嘲讽时政的嫌疑。对于官方而言，最为忌讳的其实还是嘲讽时政，包括对当权的领导人含沙射影，或是高级黑、低级红等等。
广电总局上述文件虽然以“通知”的形式下发，但是，却形同法律法规，让相关平台不得不遵照执行。这一举措，将使得大多数微短剧都无法像以前那样通过简单的审核程序公之于众。要想公开，就必须向相关部门申报，能不能获得许可都很难说。否则，即便内容再怎么高大上也属于违规上线。对于微短剧的创作者而言，此举无疑是致命的一击。这是对视频创作自由权的侵犯，对视频行业发展将产生消极影响。
二、多部门联合印发《互联网军事信息传播管理办法》
2月8日，国家网信办、公安部、国安部、中央军委政治工作部等十个单位联合印发《互联网军事信息传播管理办法》，对军事网站平台、军事栏目及军事账号作出明确规定。涉及军事的互联网内容将受到严格限制，包括禁止“制作、复制、发布、传播”军事秘密、国防科技及工业秘密等未公开信息，涵盖武器系统研发测试、军事演习与部署，以及未公开的部队组织结构、任务和作战能力等内容，旨在防止虚假军事信息传播及军事秘密泄露。该办法自3月1日起施行，官方的文告称此举旨在规范互联网涉军信息传播秩序，净化网络舆论环境。（详情请见：https://www.cac.gov.cn/2025-02/08/c_1740714184323988.htm）
评析：任何文件的出台都不会是空穴来风，背后一定有其原因，从上述《办法》的出台，显然是因为此前出现过军事秘密被泄露的情况。当局感觉泄密的风险越来越大，所以必须多部门联合发布相关文件加以遏制。
网络进入自媒体时代后，涌现出了不少军事账号，发布国内外的军事信息或者评论，为了获得流量，个别军事账号可能偶尔会提供鲜为人知的信息给受众。但是，对于相关部门而言，这类信息可能当局属于不希望让外界知晓的部分，因此，才急于发布文件，对相关信息的流通进行遏阻。
当然，有时候，可能是军事评论账号通过公开的报道推断出来的内容，恰巧与真实情况相吻合，这也属于“泄密”。在当前，因为大批高级将领落马或者非正常死亡，军心非常不稳，很多时候，可能有的军官或者家属，故意将重要消息泄露，以表达自己的不满。
这一文件还禁止传播所谓的危害国家主权、安全、领土完整的信息，特别是诋毁党对军队绝对领导、散布错误政治观点、篡改人民军队历史、亵渎英雄烈士事迹等违法和不良信息。可想而知，军事爱好者们在从事内容创作的时候，需要如履薄冰，否则的话，轻则封号，重则像罗昌平一样，因一条微博被判刑。
三、国务院公布《公共安全视频图像信息系统管理条例》
2月10日，国务院公布了《公共安全视频图像信息系统管理条例》，该文件自2025年4月1日起施行。官方报道称旨在规范公共安全视频系统管理，维护公共安全，保护个人隐私和个人信息权益，共34条。其中包括，要求任何单位或者个人不得对外提供或者公开传播公共安全视频系统收集的视频图像信息；非法侵入、控制公共安全视频系统；非法获取公共安全视频系统中的数据等。（详情请见：https://www.gov.cn/zhengce/content/202502/content_7003024.htm）
评析：国务院突然发布上述《条例》，显然也是事出有因，倘若不是出现公共安全领域视频资料被泄露的事件，就不可能发布这一文件。从这个角度推断，泄露的情况应该比较严重，否则不至于要通过专题文件加以规范。
据了解，装置在中国大街小巷等公共场所的监控探头数量异常庞大，截至2024年，中国公共场所的监控探头数量已经达到1.76亿个，这一数据来自行业调查公司IHS Markit的最新统计。此外，2024年度中国监控摄像头的销量也跃升至5300万台新高。
在这一事物出现之初，曾受到广泛欢迎，因为这些监控探头可以用于治安防范、打击犯罪和维护公共安全。在保障安全秩序等方面意义重大，然而，与此同时，公民的隐私权等权利也受到威胁。
上述条例强化了隐私保护，明确要求除维护公共安全必要外，严禁在公共场所随意安装图像采集设备，尤其禁止在旅馆客房、公共浴室、更衣室等易侵犯隐私的区域安装，从源头上遏制了摄像头的无序扩张，增强了对公民隐私权的保护力度。
然而，对于“公共安全所必需”的界定可能存在主观性，不同地区、不同场景下的理解可能存在差异，这可能导致在实际操作中，一些地方或单位对条例的执行出现偏差，存在过度采集或采集不足的情况，一定程度上影响公民权利。
另外，在一些偏远地区或小型企业中，违规安装摄像头的现象可能难以完全杜绝，监管资源的不足和监管技术的限制可能导致部分违法违规行为不能及时被发现和处理，从而使公民的隐私权等权利保护存在漏洞。虽然《条例》对信息的调取等进行了规定，但在实际中仍可能存在个别人员利用职务之便或通过其他非法手段获取视频图像信息，用于非法目的，对公民的隐私权、名誉权等造成侵害。
四、中央网信办发布2025年“清朗”系列专项行动整治重点
2月21日，中国网信办宣布将开展2025年“清朗”系列专项行动，目标是“营造更加清朗有序的网络环境”，其中包括八项重点网络整治任务。分别是“整治春节网络环境”、“整治‘自媒体’发布不实信息”、“整治短视频领域恶意营销”、 “整治AI技术滥用乱象”、“整治涉企网络‘黑嘴’”、“整治暑期未成年人网络环境”、“整治网络直播打赏乱象”、“整治恶意挑动负面情绪”。（详情请见：https://www.cac.gov.cn/2025-02/21/c_1741837533079135.htm）
评析：最近这些年，中央网信办的“清朗”行动可谓进入了常态化，除了打击常规的政治、社会、军事、宗教、经济类等敏感内容之外，还开展各种专项行动，有针对性地进行网络打击。每次行动过后，都会有大批内容被删除，大批账号阵亡，杀鸡儆猴，以制造寒蝉效应。
这一次“清朗”行动，和以往不同的是，涉及到AI领域，还要整治“涉企网络‘黑嘴’”以及“恶意挑动负面情绪”、“直播打赏乱象”等。在当前，AI在中国国内的应用非常广泛，包括AI视频以及图文制作等，为很多企业和个人提供了便利。但是AI作品的素材因为来自于互联网，也带来了知识产权纠纷等问题，这一块可以加以规范，但是，一刀切地禁止或者大范围的打击，对于AI技术的发展和应用将产生阻力。
至于涉企网络“黑嘴”，到底是故意抹黑还是实话实说，需要具体情况具体分析，譬如说，有的企业明显造成了环境污染，被网民或者自媒体曝光，就应该鼓励，而不应该打击。营造良好的营商环境，不能不允许有关于企业的负面消息出现。至于直播打赏，只要是非限制行为能力人的正常操作，也应该视为合理合法。
此次行动的整治任务当中，最为荒唐可笑的当推“整治恶意挑动负面情绪”，这跟寻衅滋事罪名一样，也可以称之为“口袋罪”，成年的网民，有自己的理智，负面情绪不是别人想挑动就能挑动的，真正能使得群情激奋的，还是那些社会不公和阴暗，让有良知的人不得不拍案而起。要遏制他们的负面情绪，官方的相关部门进行公正与合理处置才是解决问题的关键。
归根结底，中央网信办不断地开展“清朗”行动的目的无法这几个：震慑网民、彰显权力、讨好主子，虽然经过这么多年的严厉网络管控过后，绝大多数网民都已经噤若寒蝉，且非常自律，但是，在网信办的眼里，依然是刁民无数，需要不断巧立名目进行打击才能证明自己这一机构的存在价值。
五、教育部关于印发《中小学生学籍管理办法》的通知
2月7日，教育部印发修订版《中小学生学籍管理办法》，明确规定：凡在依法依规设立学校就读的学生均须建立学籍；严肃、及时处理检查中发现的人籍分离、空挂学籍等问题。《办法》自印发之日起施行。修订版《中小学生学籍管理办法》包括学籍建立与更新、学籍变动管理、保障措施等五章。（详情请见：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1823367809643628100&wfr=spider&for=pc）
评析：中国的教育饱受外界诟病，除了学费高之外，教学质量堪忧，现如今，虽然初中和小学名义上是进行义务教育，但是，学校仍在平时巧立名目收费，导致很多家庭条件差的学生家长不堪重负。
学籍制度，本来在民国时期就已经存在，但是，在现如今，这制度跟户籍制度一样，成为了社会发展的障碍，一个学生，要想参加中考、高考，没有学籍是不行的，若要转学，也必须将此前的学籍调往新校，一旦被拒绝，只能两边交学费，一边真实就读，一变空挂学籍，等考试的时候回学籍所在学校参考。
当前，人籍分离、空挂学籍的情况广泛存在，很多外出务工人员，因为带着孩子，外地的公立学校拒收，不得不在民办学校就读，为了让孩子正常参加中高考，所以，将孩子的学籍保留在家乡公立学校内，只要缴纳费用，就可以实现。
可以说，人籍分离、空挂学籍完全是户籍制度逼出来的，倘若能自由择校和自由转学，就可以完全杜绝这种现象出现。所以，教育部的上述文件，实际上是在进一步给部分学生和家长制造障碍，以后，要人籍分离、空挂学籍可能需要付出更大的经济代价。教育部若真的希望彻底改变现状，就应该冲破各种由户籍制度衍生出来的就学藩篱。
六、习近平出席民营企业座谈会鼓励其“大显身手”
新华社报道称，2月17日上午，习近平在京出席民营企业座谈会并发表讲话。他强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。（详情请见：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1824300074089164080&wfr=spider&for=pc）
评析：对于此次座谈会，海内外舆论可谓高度重视，但是，给予高度评价的却只有中共官方媒体，新华网称此次座谈会“深刻体现出习近平对民营企业和民营经济的关怀和重视，释放了促进民营经济健康发展、高质量发展的重要信号”。然而，就在次日，中国A股全场逾4600只个股飘绿，仅731股上涨，前段被热炒的DeepSeek概念股跌幅居前，三大指数集体收跌。
从海外和中国民间舆论看，没有谁真正看好这次会议，部分学者用简答四个字评价就是“毫无新意”，因为在此前，习近平也曾多次邀约民营企业家座谈，每一次都讲话都是冠冕堂皇，对民营企业进行肯定加鼓励，但是，每次会谈过后，民营企业和企业家遭到不断打击，使得民营企业家信心受挫，海外资本也不断撤离。
历史上，毛泽东曾大力鼓励“百花齐放、百家争鸣”，然而，后面的政治运动却证明，这只是引蛇出洞之举。惊人相似的是，习近平这次称“广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”，虽然话语看似激动人心，但是，不管是在场的民营企业家还是局外人，都在揣摩其葫芦里卖的什么药，不会只听其言，而更愿意观其行。
一次座谈会，绝不可能成为提振民营企业信心以及提振中国经济的灵丹妙药，在一人独裁、一党专制、禁锢舆论、国进民退的大环境之下，民营企业早就迎来了寒冬，且至今冰冻三尺，无明显解冻迹象。全国各地依然在打压民营经济，加强国企的垄断地位，可以肯定的是，中国的民营企业和企业家还得面对更为恶劣的形势，前景不容乐观。