目录
前言
第一节 做好参选前期准备
第二节 积极跟进选举程序
第三节 了解选举基本信息
第四节 如何开展竞选活动
第五节 遇到障碍如何应对
第六节 监督投票计票过程
第七节 如何维护选举权利
附录
前言
公民参选：是权利，也是责任
2016—2017年，中国各级人民代表大会将进行换届选举。这是一次公民行使选举权利的机会。
公民的选举权利在宪法和法律层面，都有明文规定。
宪法第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”
《宪法》第三十四条和《选举法》第三条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”
《选举法》第二条规定：“全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。”
除此之外，在各地实行的选举实施细则中，也都有公民选举权利的详细规定。
公民参选人大代表，是一件神圣光荣的事情，是权利意识的苏醒，是公民觉悟的表现。
《宪法》第二条说，“中华人民共和国的一切权力属于人民。”而人民当家作主的最重要途径，就是选举各级人大代表，参加选举是每个公民的神圣权利。如果人民不知、忽视和放弃选举，就等于放弃了宪法规定的公民基本权利。
公民参选也是反对和遏制腐败的的根本途径。
如果公民的选举权利不能真正落实，如果人民认为选举只是“走过场”而不参与或消极对待，那么，这样“选举”出来的代表，就不可能认真地去监督和问责政府官员，人民代表大会制度的一个最重要的功能就会沦为虚设。
而不依靠真正由人民选举出来的代表，来监督和问责政府官员，只凭借体制内的少数纪检官员，进行反腐败，不仅反腐败者本身将承受巨大的压力和风险，也无法从源头上遏制腐败。
依据选举法，县（包括县级市、市辖区）乡（镇）两级人大代表实行直接选举。直接选举就是这两级人大代表是由选民直接投票产生，这也是目前公民可以直接争取选民、成为人大代表的唯一途径。通过这种途径当选的人大代表，大多数不是由官方组织推荐的，而是由选民10人以上联名推荐的。
例如，《北京市区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》第三十八条明确规定，“各政党、各人民团体联合或者单独推荐区人民代表大会代表候选人的名额总数，一般不超过应选代表总名额的百分之二十；推荐乡、民族乡、镇人民代表大会代表候选人的名额总数，一般不超过应选代表总名额的百分之十五。”
当前，我国公民越来越关注公共事务并注重维护自身权利，许多选民有积极参加选举、行使选举权利的强烈愿望。但是，如何按照选举法的有关规定，行使选举权利，对于有些选民来说还不是很清楚。为了给公民参选人提供借鉴和帮助，我们编写了这本《公民参选基层人大代表指南》。
一、做好参选前期准备
1、知难而进，早做准备
公民在参选之前，在思想意识上要有准备。要清楚参选的困难。与官方组织推荐的候选人进行竞争，需要付出更大的努力。但也正因如此，公民参选人就更是民主实践的开拓者，意义非凡。
公民参选人要早做准备。官方组织推荐的候选人基本不需要自己做什么，但公民参选人的竞选工作，都需要自己亲力亲为，要尽可能建立自己的助选团队。所以，准备时间越早，准备工作就会越充分。
总之，公民参选人要看到困难，也应该看到希望，既然开始了，就要坚持到底，无论结果如何，参选过程本身就是有意义的。
2、了解相关法律
公民参选人对《宪法》《选举法》及各地的选举实施细则等相关法律法规应有基本的了解。这些法律法规在互联网上可以方便地获取。
公民参选人了解法律，可以增加竞选活动的底气，明白自己的行为是完全合法而且光荣的。当遇到阻挠时，公民参选人就可以有理有据地捍卫自己的合法权利。了解法律，公民参选人就可以识破选举中出现的违法行为，进行揭露和举报。
3、进行选情分析
公民参选人需要做一个大概的选情分析，即个人的基本情况、所在选区的基本情况、该选区选民的基本情况和该选区人大选举的历史，包括前次人大代表选举中当选的人大代表，尤其是你所在选区和附近选区其他候选人的情况，及所在选区基层政府如何对待选举等情况，要做一个全面的了解和分析。这是做竞选计划的基础，是开展竞选的前提，也是为竞选成功将来履行人大代表职责做一个良好的铺垫。
首先，最重要的乃是确定你在哪个选区享有选民资格。查询你选择竞选的那个基层人大所在地的地方政策和他们以前所使用的办法，询问当地参与过选举工作的人，确定你在此地是否能获得选民资格。根据中国目前的规定，你既可以在户口所在地也可以在工作所在地参加选举。对此，你必须要有所了解，特别是到选举委员会去了解。你需要加以比较，哪一个类型的选区对你成功当选更为有利。有的是单位选区，有的是居住地选区。例如，学校选区对学生和老师的参选可能比较有利，而居民则是在居住地选区更为有利。有很多选区是混合选区，这就需要对选区情况有更多的了解。
如果你是流动人口，即你户籍所在地与经常居住地、工作地不是同一个选区，那么，你可根据《全国人大常委会关于县级以下人大代表直接选举的若干规定》的下述内容：“选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举”，依照流动人口选民登记的办法和程序，选择在经常居住地或工作地进行选民登记，以确定你准备在哪个选区竞选。具体操作流程如下：到户口所在地选区选举委员会或人大常委会工作部门，出具转移选民登记的申请；由选举委员会出具选民资格证明和未参加新一届人大代表选举的证明，即“选民资格证明函”；你持该函、原籍户口证明、身份证、暂住证、房产证（若是已婚已生育女性，最好带上《流动人口计划生育证》），到现居住地和工作地选举委员会进行选民登记。
你要在你所在选区竞选人大代表，那么，你就需要对该选区的基本情况做一个全盘的了解，争取烂熟于胸。
需要了解的选区基本情况如下：选区特征、地理位置、人口、经济、环境、社会治安、民生问题和选民类别、特点。你先得了解你所在选区是什么类型的选区：机关选区、社区选区、学校选区、还是机关与社区等单位合在一起的联合选区。你所在选区是在农村还是在城区，是在乡镇、县城还是市区。该选区人口数量及人口分布概况、经济发展如何、自然环境怎样、社会治安好坏、存在哪些选民共同关心的民生问题、选民经济收入及生活水准如何等，都是做选情分析的重要信息。你得牢记这一点，选区的划分几乎决定着你的参选能有多少胜算。
如果你是在农村参加选举，你要搞清楚，你打算参加哪一个层级的人大代表选举，是县级的人大代表呢，还是乡镇级的人大代表选举？因为乡镇和县一级人大代表的选区划分规模与范围是不一样的。乡镇的选区要小些，一个村可能就是一个选区，而县级的选区往往是几个村一起合并为一个选区。
另外你必须清楚，选区的划分权在地方的选举委员会。他们的选区划分虽然有国家的有关规定，但许多地方是按照自己的意愿来划分选区的。因此，从选举出发，在你决定要参选的时候，最好要等到选区划分已经确定，并且公布以后再正式参选。
你必须问自己：我需要多少选票？我从哪里得到这些选票？
你光说我要很多选票，没有具体数字，没有任何意义。你应该有一个明确的数字。没有这个数字，在如何使用你的资源上就没法做出理性的决定，当然也无法预先估计你的胜算机会。你必须清楚，你去参选并不意味着你一定能够当选，但是如果你不去参选，就永远没有当选的机会。在今天的中国，参选本身就很有意义。
在做选情分析时，要记住两个核心原则：第一：不是所有的人都去投票。第二：你不需要所有的选票，甚至不需要大部分选票。你只需要实际投票数的50%，再加一票。中国选举法的规定是，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数选票，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。
选举需要做基本的统计分析，包括对于选区人口总数、选民数和实际能够参与投票的选民数的调查。
在你竞选的初期，你就得确定你的目标数字。你必须锁定一个目标数字：你要赢就得拿到多少票。你通过观察过去选举的结果和现在选区选民的变化，来确定这个数字。你越早知道这个数字，你就越快地知道你该做什么。
选举统计分析能够告诉你得多少选票你就能赢，从哪些人手里争取到这些选票，有多少选票是肯定投给你的，有多少选票需要你努力动员劝说去争取，还有多少你根本不可能拿到，因此不必去白费力气。为了确保能达到你的目标数字，那么你的铁定选票就不能被别人抢走，而你大部分的时间和精力都要用在争取还没有确定要投谁的票的选民身上，尽量扩大他们对你的支持。当进行到拉票的关键时期，每天晚上都得计算你的选票，能够拿到多少，还差几票，有了意外情况该如何处理，每个细节你都得谋划好，并积极解决可能出现的问题。
从选区分析来看，一般单位选区的选民投票率较高，因为他们会被单位领导组织起来去投票，因此他们的选票不大容易投给非组织推荐的参选人。如果你要参选的选区是单位或者是以单位为主的选区，你赢的可能性就不会很大。但也不一定，看具体情况，如果有可以争取的空间，你就要去试试。还有一种情况是学校。虽然学校也是单位的一种，但是学生投票往往比较积极并重视自己的投票权，愿意支持一些具有创新精神的候选人。从过去的经验来看，只要你的动员充分，学校往往成为支持公民候选人的票仓，将其送上人大代表的席位。学校选区对老师和大学生参选比较有利。第三类则是社区选民，特点是选民比较分散，投票率也较低，但同时投票的自由度较高，不容易被组织部门操纵。你应该下大力气去争取这部分选民，要他们到投票站去投你一票。有时这些分散的选民可能没有被登记为选民，你得动员他们去进行选民登记，并尽量确保他们当天能去投你一票。从过去的实例看，这类选区公民参选人当选的可能性相对比较大。从中国公民参选人的发展历史来看，农村的选区对公民参选人比较有利，这是因为，一是农民有村委会选举的经验，二是因为农民的心相对比较齐，可以集中投票。而中国的城市目前很难做到这一点。
找一份适合你竞选用的地图，并进行相关的地理位置分析，这样就可以省去不必要的消耗。你得精确了解所在选区的地理界限，因为跑到选区之外去就是做无用功了。
你的选区如果跨越好几个辖区，比如县级人大代表选区有可能包括好多乡镇、乡镇人大代表选区包括好多行政村，你就不得不去更多的政府部门去拿到你选区的完整地图。
“我的选区里选民的基本情况如何？”又是一个基本问题。人口统计就与选区的选民有关，是关于选民的基本情况——即家庭人数、平均收入、伦理背景及基本价值取向等信息的数据收集。
去哪里得到你所在选区的人口统计调查情况？一般来说，你应该去当地统计局或民政局的部门查询或复制，这些信息都是公开的。我国规定10年进行一次全国人口普查，两次之间是百分之一的抽样调查。你能从中分析出很多有用的信息。
你需要通过人口统计调查中的人口年龄、受教育程度、有无房产等情况来判断参与投票和支持你与否的可能。你可以从中知道选民的整体特征和他们属于哪个群体，尽管这些只是一般信息，但你也可以大致知道该群体的经济社会情况如何，有哪些问题需要解决，他们最关心什么，更可能支持什么样的议题，有哪些需求或意愿，从而为你设计竞选主题和口号提供重要的参考。另外，这些资料和信息能让你设计出有针对性且有影响力的宣传方式和内容，这体现在发传单、打电话和登门拜访等过程中你与选民的互动，只有知道选民在想什么，你才能与他们有效地沟通，也才能获得他们的认可和支持。所以这个部分极为重要，决不可忽视。
将你选区的“选举统计”与该区人口统计信息相比较，就能对所在选区的选票有一个更全面的了解。你越了解选民，就越容易接触他们，获得他们的支持和选票。