（维权网信息中心报道）2016年9月22日，江苏省人民政府向南通市通州区平潮镇九圩港村刘西云送达了[2016]苏行复第291号行政复议决定书，载明：维持《南通市人民政府征收土地公告》（2016）年（通州）第5号。刘西云不服，将提起行政诉讼。
南通政府以新建上海至南通铁路工程建设用地为由，将该市通州区平潮镇九圩港村25组的部分集体土地被征收为国有。刘西云的房屋和承包地也在被征收范围内。刘西云认为镇政府暗箱操作，隐瞒重要的征地文件，且用以租代征的手段圈地，于法无据，故拒绝配合违法征地。
2016年6月20日，刘西云通过政府信息公开得知南通市人民政府作出的（2016）年（通州）第5号征收土地公告。刘西云的宅基地和承包地在该征收范围内。刘西云发现，该公告的发文字号与实际颁发公告的被告不一致。市政府在发布发布该公告前，没有召开听证会，违反了行政许可法第三十六条规定。在市政府发布征地公告前，当地政府迫不及待地实施了“以租代征”的违法征地行为。该公告没有告知救济途径，剥夺了农民寻求救济的途径。
于是，刘西云提起了行政复议申请，江苏省人民政府作出了[2016]苏行复第291号行政复议决定，维持南通市人民政府征收土地公告【（2016）年（通州）第5号】。但江苏省政府对刘西云申请行政复议的理由，未作出任何评判。
刘西云不服江苏省政府作出的行政复议决定，请维权人士拟就了起诉书，将提起行政诉讼，把南通市政府与江苏省政府一起推上被告席。
起诉书认为，被告江苏省人民政府忽视了刘西云申请行政复议的理由，其作出的行政复议决定属于事实不清，适用法律不当，依法应当撤销。同时，刘西云指出被告南通市政府在发布征收公告前，当地已经用“以租代征”的违法行为实施圈地，不仅实体违法，程序也违法，故请求法院撤销南通市人民政府作出的[2016]年(通州)第5号《征收土地公告》。